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基層工作事多車少，在公務出行時，可能存在幾種“尬”：車不夠用出不去、管理混亂說不清、私車公用倒貼錢。這些“堵點”“痛點”，都影響了基層工作開展。

在安徽，則有多重“實招”來化解。

去年，本報曾跟蹤報道我省基層公務出行保障改革的進展與成效，許多地區探索新能源汽車分時租賃、跨區域公務出行保障等措施，打通了基層公務出行的“最后一公里”。

(相關資料圖)

可在蕪湖市的一些鄉鎮，沒新增、沒租賃一臺公務用車，基層公務出行不僅一點兒不“堵”，反而更“暢”，這是怎么做到的呢？

原來，該市推行基層公務出行“距離保障法”，用“信息化平臺+精準的貨幣化補貼”，實現既便捷管用，又規范省錢的目的。大家普遍反映，這種模式讓公務出行心氣更順了、積極性更高了、工作更高效了。

開私車 辦公事

補貼規范、干事順心

“前兩天剛下過大雨，領導交代我去水庫邊查看防汛情況”。5月5日中午11點半，蕪湖市南陵縣工山鎮黨政辦副主任夏春顧不上吃午飯，開著自己的私家車趕往當地的一座水庫邊。

去干公事怎么開私家車？面對記者的疑惑，操一口蕪湖方言的夏春神秘地笑了笑：“給你看個新‘庫字’（科技）?！?/p>

他上車用手機點開一個名為“公務用車易”的App，輸入出行人、目的地、工作事由等信息后，點擊申請，顯示“出行”。

15分鐘后，車輛到了水庫邊，夏春點擊“到達”，這趟單子就完成了。App上顯示：單趟8.1公里，往返16.2公里，補貼25.3元。

月底，整個月的公務出行補貼經審核公示后就會打到他賬上來。“按距離算補貼，精準、規范又合理，基本上就是油費和車損的費用，可以不用自己倒貼油錢了?！毕拇赫f。

“距離保障法”，簡單而言，就是依托安徽省公務用車管理信息平臺，按距離精確計算公務出行的成本，再按次給出行者發放補貼。

早些年可沒這么方便。工山鎮是全省最早試行基層公務出行貨幣化補貼的鄉鎮。2016年，該鎮采取了分類包干法，鼓勵大家自行解決公務出行問題，補貼方式按照到所轄18個村委會道路里程遠近，分了6大類計算，去遠的村補貼多，去近的村補貼少。

這辦法看似合理，但也有些粗糙和死板?！胺诸惏煞ā眻箐N比較麻煩，補助標準也不夠精細?！耙环矫?，出行人要填紙質審批單，找分管領導簽字審核；另一方面，補貼標準是按照到村委會的距離計算的，可事實上不少出行者要去自然村或田間地頭等其他更遠的地點?！蹦狭昕h工山鎮副鎮長王丹表示。

“去年9月，我們在市、縣機關事務管理局的指導幫助下，實行‘2.0版本’，依托安徽省基層公務出行保障服務平臺的距離保障模塊，按出行遠近公里數和人數設定補貼標準，平臺借助北斗定位系統智能測量出行公里數，自動計算每人每次出行的補助費用，按月自動生成匯總報表?！蓖醯そ榻B說。

補貼標準怎么制定？各鄉鎮的補貼標準大同小異，以南陵縣為例，工山鎮屬丘陵山區，3公里（含往返）內10元，超出部分每公里3元（含往返）。許鎮鎮屬平原圩區，3公里（含往返）內也是10元，但超出部分每公里2元（含往返），這樣算起來，丘陵山區每公里1.5元，平原圩區每公里1元，基本包括絕大多數車型的油耗和車損成本。

當然，“距離保障法”并非只保障私家車的公務出行，而是具有更大的普適性。比如不會開車的，沒有私家車的，可以打車，也可以租賃新能源車或社會車輛，經審批后都能按距離精準拿到補貼。

一項制度 一套系統

便捷省錢又透明

“簡單方便好操作”“不用自己貼錢干活，干起事來更順心了”“補貼拿得清清楚楚、明明白白”……在蕪湖市南陵縣的許多鄉鎮，基層干部都對“距離保障法”豎起了大拇指。

實用、便捷、規范、省錢，是該模式的幾個優點。

其中，“實用”算是最大優點?；鶎邮聞辗彪s，但公務用車就那幾輛，如果光靠租賃，也難以滿足所有需求。

以實行“距離保障法”的另一個鄉鎮——南陵縣許鎮鎮為例，全鎮有253人有公務出行需求，如果租賃，幾十輛車都不夠用。

“精準的‘距離保障法’解決了‘公車不夠用、開私車虧本’的尷尬?！蹦狭昕h機關事務管理局負責人章躍進表示。

南陵縣許鎮鎮經發辦工作人員開著私家車陪同經營戶辦理營業執照相關材料；鎮殘聯工作人員開私家車帶志愿者給殘疾老人理發……實行該舉措的多個鄉鎮，為民為企服務工作效率明顯提升。

方便，是“距離保障法”的顯著優勢。有了信息化平臺，輕點手機填下申請單，即使領導忙沒有審簽，也能1分鐘后自動啟動，再實行事后審簽，出行者再也不用拿著紙質申請單、報銷單一遍遍地填信息、等審批了。

如何防止“刷單賺錢”？怎樣核實出行者真的到了目的地？補貼發放是否規范？“智能+人工”的管理可以堵住漏洞。

在出行信息上，平臺能記錄每次出行的詳細信息，智能計算公里數和費用，融入公務用車管理平臺“全省一張網”，數據可存儲、可追蹤、可溯源、可查看；在把關上，實行“分管領導前端審簽，發放補助末端審核”的把關機制。

在許鎮鎮政府食堂門口，貼著十幾張大紙，上面密密麻麻地記錄著各個月份公務出行者的訂單，出行人、出行時間、地點、補貼費用、審核后費用等信息，一目了然，全部張榜公示。

“我會在月底校核每筆訂單，有時也會發現異常情況，大多是忘記點‘到達目的地’，導致計費過多，這些都校正了過來?！痹S鎮鎮黨政辦主任鄭賢勝笑稱自己是“最后的把關人”，“如果有人‘惡意刷單’，大家一看公示欄就能發現，掙小錢丟大臉，他自己也不好意思干?！?/p>

另外，平臺會按公務員、事業單位人員與其他工作人員身份進行識別，領取車補的公務員在保障范圍內是沒有補助的。

值得關注的是，“距離保障法”還鼓勵拼車，同行人員每加1人，補貼加10元。

“距離保障法，看似補貼不少，其實是非常劃算的。”鄭賢勝算了一筆賬，如果添置一臺公務車要花十幾萬元，還得加上保險、養車和駕駛員工資等開支，若分時租賃一臺車，每年也要四五萬元，可按距離的貨幣化補貼則省了很多錢。據統計，該鎮公務出行的節支率在25%左右。

多輪驅動 自由組合

基層“車輪”跑起來

長期以來，面對“事多車少”，地方政府總是想著“增車”，可一味“增車”并不能滿足需求，而且代價更大。

“基層工作五花八門，各種重點工作、常規工作、專項工作、緊急臨時性工作互相交織，上面千條線，下面一根針。如果公務用車完全由政府部門提供保障，靠政府統籌安排，是無法滿足基層公務出行的實際需求的，而公車保障問題得不到解決，那么基層就無法實現高效穩定運轉，這也是廣大基層干部所關注的焦點問題?！笔徍袡C關事務管理局局長趙賢好坦言。

思路一變天地寬。趙賢好說：“基層公務出行是難點，也是焦點。我們在推行‘距離保障法’過程中，不再以車為核心來解決公務出行的問題，而是以保障履行公務出行的需要為核心，可使用私家車、出租車、租賃車等，實現公務出行方式的變革。同時，也期望通過這種變革，不僅僅是用于派車，同時也記錄日常工作。”

“距離保障法”已在蕪湖市南陵縣實現了全覆蓋，蕪湖市下屬縣市區也在積極跟進，能否更大面積推廣？

“蕪湖市探索創新的‘距離保障法’，拓展和完善了貨幣化補貼的路徑和辦法，彌補了不易操作的短板，適應了基層工作需求和發展變化，具備了面向全省乃至全國推廣的價值?！嚯x保障法’的推廣將有效補足分時租賃或社會化租賃等社會化保障方式保障能力的局限，實現全覆蓋保障，是我省基層公務出行保障體系建設的有效補充和完善?！笔C關事務管理局二級巡視員鄒月明認為。

“多輪驅動”是《安徽省基層公務出行保障工作指導意見》的核心思想。其中提出，倡導租賃新能源汽車、支持采用貨幣化補貼、規范租賃社會化車輛，鼓勵因時、因地制宜，積極創新保障方式，所有保障方式盡可能納入平臺管理。

如今，我省已建立多樣化、多層次的基層公務出行保障體系，獲得中央車改辦和國家機關事務管理局肯定，并作為經驗在全國推廣。截至目前，已有來自河南、湖北等多地考察團來安徽學習考察基層公務出行保障經驗。

未來，“距離保障法”或將結合大數據技術，用于統計分析干部下基層的次數，開展公務活動涉及的人、戶、物，成為考核評價基層干部的主要依據，助力提升基層治理體系與治理能力。