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近日，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國家鄉(xiāng)村振興局四部門印發(fā)《關(guān)于組織開展農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)的通知》（下稱《通知》），并印發(fā)《農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)方案》（下稱《方案》），旨在加大鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)力度，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

多位專家在接受人民網(wǎng)財經(jīng)采訪表示，我國農(nóng)村可再生能源資源豐富，是能源改革和發(fā)展的沃土，通過發(fā)展風(fēng)、光、水等多能互補，可以提高能源服務(wù)水平，實現(xiàn)縣域能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動能源發(fā)展變革。

依托豐富可再生資源

(資料圖片)

加快建立多元供能體系

農(nóng)村能源建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)、社會可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一部分。“十四五”規(guī)劃對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興做出了總體部署。多份關(guān)于發(fā)展農(nóng)村清潔能源、構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代能源體系的文件也相繼出臺，逐步推動農(nóng)村清潔能源建設(shè)，健全農(nóng)村能源體系。

《通知》明確，到2025年，試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%。同時，《方案》提出，要建立可再生能源多元供能體系，推進可再生能源發(fā)電就地就近開發(fā)和利用。

業(yè)內(nèi)專家表示，目前我國鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)體系仍存在以化石能源為主的問題，難以支撐鄉(xiāng)村振興的建設(shè)和發(fā)展，同時也給鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成壓力。我國農(nóng)村風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源資源豐富，這在滿足未來農(nóng)村新增能源需求的同時，還有利于促進農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。因此，亟需通過試點縣建設(shè)，探索建立農(nóng)村可再生能源多元供能體系。

“四部門聯(lián)合發(fā)布《通知》，意味著農(nóng)村能源革命將在全國范圍內(nèi)以更大力度展開。”國家電投農(nóng)村清潔能源創(chuàng)新中心主任王捍忠表示，全球農(nóng)村清潔能源發(fā)展面臨很多共性的技術(shù)、模式、政策難題，我國農(nóng)村能源革命的實踐，為突破這些難題提供了寶貴的探索經(jīng)驗、豐富的解決方案。

形成多能互補格局

持續(xù)推進縣域高效用能

如何找到農(nóng)村化石能源的高效替代方案，是農(nóng)村能源改革中備受關(guān)注的問題。《方案》中明確，推動農(nóng)村能源消費革命，要實現(xiàn)縣域清潔高效用能、提升農(nóng)村智慧用能水平。加強適用于農(nóng)村應(yīng)用場景的清潔能源發(fā)電技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，探索建設(shè)電、氣、冷、熱一體供應(yīng)的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。

中國工程院院士杜祥琬表示，農(nóng)村進行能源改革有著得天獨厚的優(yōu)勢。農(nóng)村能源資源稟賦，可促進能源技術(shù)水平提升，其次經(jīng)濟性好，可再生能源變革成本低，發(fā)展阻力較小。此外，農(nóng)村生物質(zhì)能豐富，通過豐富的生物質(zhì)能、風(fēng)、光結(jié)合，有助于新型電力系統(tǒng)實現(xiàn)安全可靠、經(jīng)濟可行、綠色低碳協(xié)同發(fā)展。

我國農(nóng)村可再生能源發(fā)展前景廣闊。“可以通過建設(shè)而分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展農(nóng)村光伏發(fā)電、使用太陽能供熱采暖、生物天然氣示范工程建設(shè)等現(xiàn)代工業(yè)手段實現(xiàn)，對農(nóng)村風(fēng)、光、水、生物質(zhì)、地?zé)岬荣Y源進行利用，實現(xiàn)縣域清潔高效用能。”杜祥琬建議。

近年來，多地積極布局農(nóng)村清潔能源發(fā)展，通過能源發(fā)展帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年，華能集團探索建立首個碳中和新鄉(xiāng)村漁光互補綜合示范項目。依托光伏發(fā)電與現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的“漁光一體”模式，采用“水上發(fā)電、水下養(yǎng)殖”“一種資源，兩個產(chǎn)業(yè)”的集約發(fā)展模式，在生產(chǎn)清潔能源的同時發(fā)展智能生態(tài)農(nóng)業(yè)。項目建成后，年均上網(wǎng)電量約為3.2億千瓦時，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約11萬噸，減少二氧化碳排放28萬噸。為鄉(xiāng)村振興與“雙碳”融合發(fā)展提供了樣本。

深化能源領(lǐng)域“放管服”

因地制宜為能源改革謀篇布局

推進農(nóng)村能源改革，謀篇布局至關(guān)重要。《方案》提出，要提升清潔能源普遍服務(wù)水平，深化能源領(lǐng)域“放管服”。通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革優(yōu)化營商環(huán)境。

業(yè)內(nèi)專家表示，目前，對農(nóng)村能源建設(shè)的政策支持大多屬于鼓勵嘗試型，并沒有上升到常規(guī)性普遍性推進階段。政策設(shè)置較零碎，實施主體多樣，難以形成統(tǒng)一合力。不同項目之間缺乏協(xié)調(diào)與合作，無法形成多元協(xié)同的清潔能源體系。此外，在項目運行中，可能存在著一些市場主體故意設(shè)置收費環(huán)節(jié)等現(xiàn)象，使供需雙方合作受阻，增加交易成本。

“因此，要優(yōu)化考核管理機制，不同類型的農(nóng)村需因地制宜，根據(jù)自己的情況來推動能源變革。”杜祥琬建議，要立足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角，統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村能源的共性特征，以實現(xiàn)資源均衡配置、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時，要加強農(nóng)村能源革命的宣傳教育，提高節(jié)能環(huán)保意識，宣傳先進典型和成功經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新能源建設(shè)與應(yīng)用，加大農(nóng)村地區(qū)人才培養(yǎng)力度，提高節(jié)能意識的同時還要提高其文化科技水平。

“此外，可以通過科學(xué)布局農(nóng)村清潔能源體系建設(shè)，建立促進發(fā)展的財稅、金融、科技、土地、人才政策體系，提升政策的整體性、協(xié)調(diào)性、規(guī)制性與效力性。加大市場監(jiān)管力度，重點監(jiān)管清潔能源的價格、用量、合同簽訂等事項，對不予落實、違規(guī)操作的，運用法律和必要的行政手段加以處罰，加大農(nóng)村用能致污的監(jiān)管及懲罰力度。”中國國際經(jīng)濟交流中心研究員綦魯明表示。（杜天舒對本文亦有貢獻）