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人民網北京2月10日電 （王紹紹）能源轉型對于中長期實現“雙碳”目標至關重要，起到引領護航作用的監察政策必不可少。近日，工業和信息化部正式施行《工業節能監察辦法》（以下簡稱《辦法》），對工業節能監察的范圍、職責、原則、程序及法律責任等予以明確，進一步規范工業節能監察行為，促進企業節約能源和提高能源利用效率，為工業節能監察相關工作開展提供充分依據。

黑龍江省節能監測中心主任鄭慧在接受人民網財經采訪時表示，工業節能監察作為加強工業領域節能監督管理的重要組成部分，是加強事中事后監管、保障工業節能工作有序發展的重要手段，是推進工業節能與綠色發展的有力支撐。《辦法》對工業節能監察的組織結構、實施主體、監察內容和法律責任等方面進行具體規定，從監察程序流程上為工業節能監察組織機構及監察人員履行職責提供詳細、系統、可操作的全面指導。

加強節能監督行政管理長效建設

(資料圖片僅供參考)

《辦法》提到，工業節能監察是指工業節能監察部門依法對工業和信息化領域能源生產、使用、服務等相關企業、機構執行節能管理有關法律、法規、規章以及強制性國家標準情況進行監督檢查，查處違法用能，提出依法用能、合理用能建議的行為。

《辦法》的出臺在工業領域進一步貫徹了節約能源法。鄭慧認為，目前節能監察在國家法律層面未有體現，地方法規層面雖有體現，但大多數未明確節能監察法定地位，對節能監察工作重視程度不高，節能監察機構的作用難以得到充分發揮，制約著工業節能監察深入開展。

此外，工業節能監察辦法也是對政府履行工業節能監督管理職責的重要支持。鄭慧表示，通過工業節能監察工作，可以有效督促企業貫徹落實節能法律、法規、規章以及強制性節能標準，將最新國家政策、政府要求向企業宣貫，加快推進政策有效落實，實現行政主管部門工業節能監督管理長效化、常態化。

從具體行政職責上看，工業和信息化部將負責全國工業節能監察工作，縣級以上地方人民政府工業和信息化主管部門或者縣級以上地方人民政府確定的其他管理工業節能監察的部門，則負責本行政區域內工業節能監察，制定和實施本行政區域內工業節能監察年度工作計劃。

注重工業節能監察體系化建設

工業能源轉型必然存在不同主體利益訴求，科學穩定的規范標準至關重要。《辦法》強調工業節能監察首先應保證監察隊伍及其檢查行動，遵循依法、公開、公平、公正原則。通過嚴格執法，充分發揮工業節能監察隊伍專業、公平、高效的監督作用，構建統一公平的節能法律、法規、標準和政策落實機制，增加違法違規用能企業生產經營成本，維護公平市場秩序。

《辦法》規定工業節能監察部門應當加強部門聯動，統籌制定工業節能監察年度工作計劃。對此，鄭慧認為，堅決落實工業節能監察主體責任，承擔起節能監察重任，充分放大節能監察作用，可以加快形成全面系統聯合的工業節能監察工作新格局。

以黑龍江節能監測中心（黑龍江省綠色工業發展中心）為例，2016年以來，中心具體制定專項節能監察工作方案，開展節能監察業務能力提升培訓，全程參與全部專項監察項目現場監察及結果確定工作，全面統一工作進程和標準，支撐專項監察工作組織開展、匯總綜合、技術指導等相關工作，夯實了監察執行基礎保障。

關懷工業節能領域企業良性發展

“工業企業是能源消費大戶，能源節約潛力也在工業，節能監察是貫徹落實節能法律法規標準、保障能耗雙控目標完成的重要抓手，對推動實現碳達峰、碳中和具有重要意義。”鄭慧表示，工業企業通過工業節能監察，監察人員利用自身專業技能，發現企業能源管理過程中存在問題，提出針對性節能監察意見建議，督促企業依法用能，增強節能意識，避免企業觸碰法律禁區和相關行政處罰。

對此，《辦法》規定實施工業節能監察，發現被監察單位有不合理用能行為，但未違反節能管理有關法律、法規、規章以及強制性國家標準的，應當依法向被監察單位提出合理用能的監察意見。

在具體監察內容上，《辦法》將對工業節能監察包含執行單位產品能耗限額，用能產品、設備能源效率等強制性國家標準、執行落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝淘汰制度、加強能源計量管理、建立能源消費統計和能源利用狀況分析制度、建立節能目標責任制，加強節能管理，制定并實施節能計劃和節能技術措施等情況加以監察。

“節能監察組織機構不僅可以充分發揮節能監察規范市場秩序的監督作用，打造公平競爭的市場環境，工業節能監察或將有望助力引入國內外先進成熟節能技術，幫助企業挖掘節能潛力、降低能耗、提高能效、提升能源管理水平。”鄭慧說。

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