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杭州，在“人口爭奪戰(zhàn)”中又出了“新招”。

近日，杭州市衛(wèi)健委發(fā)布的《杭州市育兒補助實施辦法（試行）》與《關(guān)于做好我市育兒補助發(fā)放工作的通知》（以下簡稱《通知》）明確，懷孕（生產(chǎn)）二孩給予一次性孕產(chǎn)補助2000元，三孩給予5000元；生育二孩給予一次性育兒補助5000元，三孩給予20000元。

也就是說，杭州符合條件的二孩家庭可疊加領(lǐng)取7000元，三孩家庭可疊加領(lǐng)取25000元。

(資料圖片僅供參考)

相較于之前一些城市采用以月為單位發(fā)放補貼的方式，杭州的這種模式或許能更直接地緩解多孩家庭的經(jīng)濟壓力。

浙江大學(xué)社會調(diào)查研究中心副主任劉志軍在接受時代周報記者采訪時表示，雖然直接作用可能有限，但這項舉措向年輕人傳遞了積極的鼓勵生育的信號，疊加其他政策一起，可能會慢慢提升自然生育率。

當(dāng)然，杭州的“人口爭奪戰(zhàn)”不止關(guān)注自然生育率，也同樣著眼于外地人口流入。

今年5月，杭州正式確定，滿足條件的大專畢業(yè)生可直接落戶，并放開縣域落戶政策。這座2022年常住人口增量排名全國第二的城市，還在繼續(xù)“爭奪”人口。

釋放生育潛力

其實杭州的生育率并不算低。

在全國總?cè)丝谪?fù)增長的背景下，2022年，杭州全市常住人口出生率為7.2‰，死亡率為5.0‰，自然增長率為2.2‰。

不過與2021年相比，杭州出生率下降了0.4個千分點，死亡率上升0.3個千分點，自然增長率下降0.7個千分點。

杭州也需要“未雨綢繆”。

今年年初，杭州市衛(wèi)生健康委發(fā)布的權(quán)威解答（下稱“解答”）顯示，2017年以來，杭州一孩生育率總體平穩(wěn)，但二孩出生率直線下降，適齡市民對于二孩及三孩生育意愿明顯偏低。根據(jù)調(diào)研情況顯示，影響杭州二孩、三孩出生率的主要因素是生育、養(yǎng)育、教育等方面的壓力。

因此，杭州將育兒補助對象確定為這部分家庭，采取一次性發(fā)放育兒補助來緩解孩子出生后購買婦幼、嬰童用品和托育等方面的經(jīng)濟壓力，以利于補助對象便捷申請、靈活消費、及時減壓。

廣東省社會科學(xué)院社會學(xué)與人口學(xué)研究所所長左曉斯在接受時代周報記者采訪時也指出，生育率會降低的原因之一，是社會競爭和成長預(yù)期推高了養(yǎng)育成本，越來越多的家庭期望孩子能夠有一個更好的未來。“如果沒有足夠的經(jīng)濟條件，以提供孩子比較好的教育條件和成長環(huán)境，很多父母就不愿意生育。”

近日公布的《通知》，就是將年初提及的育兒補助落實，進(jìn)一步直接從經(jīng)濟上緩解年輕人的負(fù)擔(dān)。

細(xì)致而言，如果一個家庭符合政策所提及的懷孕或生育多胞胎，孕產(chǎn)補助按就高原則發(fā)放一次，育兒補助可按孩次順序分別領(lǐng)取，此次生育的多胞胎子女中，超過三孩的按個數(shù)領(lǐng)取三孩標(biāo)準(zhǔn)育兒補助。

不過在劉志軍看來，大趨勢下，這些補貼的直接作用可能有限，即便能起作用也需要比較長的過程，畢竟是否生育二孩或三孩是家庭在綜合權(quán)衡后的決策，不一定會因為這一兩萬元的補貼有大的改變。

“但這傳遞了鼓勵生育的信號，讓公眾意識到今后還會陸續(xù)推出鼓勵支持多胎生育的政策制度，可能會潛移默化地緩慢影響年輕人的生育意愿。”他說。

不止是“發(fā)錢”，三孩生育政策實施以來，杭州出臺了大量政策支持三孩家庭。

2022年5月，杭州明確符合條件的三孩家庭，在杭州市限購范圍內(nèi)限購的住房套數(shù)增加1套，在報名參加新建商品住房公開搖號銷售時，參照“無房家庭”優(yōu)先搖號。

同年8月，杭州宣布，三孩家庭購買首套普通自住住房且首次申請住房公積金貸款的，貸款額度可按家庭申請貸款時計算的可貸額度合計上浮20%確定；三孩家庭無房租賃住房提取住房公積金的，提取限額按規(guī)定額度標(biāo)準(zhǔn)上浮50%確定。

前述解答還指出，除了實施育兒補助，杭州還擬結(jié)合本地實際，在生育補助減輕負(fù)擔(dān)、發(fā)展普惠托育服務(wù)、優(yōu)化生育休假制度、實施住房購車支持政策、減輕家庭教育壓力、構(gòu)建新時代新型婚育文化等方面加大努力。

放寬落戶政策

想要繼續(xù)增加人口，杭州不僅僅在想方設(shè)法地提高自然人口出生率，也關(guān)注于如何提高流入人口數(shù)量。畢竟，2022年杭州的人口增長，絕大部分依靠外來人口。

2022年末，杭州市全市常住人口為1237.6萬人，與2021年末常住人口1220.4萬人相比，增加17.2萬人。如果減去自然增長的人口，人口流入達(dá)到14.5萬人左右。

“在全國人口負(fù)增長的大背景下，一個城市想要更多的外來人口流入是很正常的，這是一種引入年輕勞動力的舉措，也是應(yīng)對人口老齡化的常用手段。”劉志軍說。

為了引入更多的外來人口，浙江省政府辦公廳于近日印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革的通知》，其中明確，杭州市城區(qū)要取消落戶名額限制，精簡積分項目。

要知道，申請落戶者需要符合相關(guān)條件，并達(dá)到一定積分才能獲得杭州市的戶籍。但在此之前，由于每年積分落戶的名額有限，每年通過的“分?jǐn)?shù)線”不同，通過人數(shù)占申請人數(shù)50%左右。

不過，從今年開始，剩余符合條件的申請人也可以落戶了。

在積分落戶政策的改變之外，今年4月發(fā)布的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實施意見》顯示，已在市區(qū)落實就業(yè)單位的35周歲以下(以下不含本數(shù))的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶。

杭州也進(jìn)一步放寬技能人才落戶條件，明確放寬投靠落戶條件，并全面放開了縣域落戶政策，即全面放開桐廬縣、淳安縣、建德市三縣(市)城鎮(zhèn)落戶條件，提升縣城落戶吸引力。

相較于出生的嬰兒至少需要18歲后才能進(jìn)入勞動力市場，劉志軍指出，放寬落戶政策可以在人口的自然增長率降低后保持人口規(guī)模，起作用的周期短，能立馬見效。

浙江也想吸引更多人

“人口爭奪戰(zhàn)”不止發(fā)生在杭州，而是整個浙江省。

今年7月發(fā)布的《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案(2023—2027年)》（下稱《實施方案》）表示，浙江決定全面放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。

其中明確，浙江省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。

要知道，浙江是2022年全國常住人口增長最多的省份，此舉無疑是想進(jìn)一步吸引更多的人口。

浙江省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末，浙江全省常住人口為6577萬人，與2021年末常住人口相比，增加37萬人。而2022年浙江省的自然增加人口只有0.3萬人。

也就是說，浙江全省的人口增長情況與其省會杭州一樣，主要歸功于外來人口流入。

2021年浙江省公示的《浙江省國土空間總體規(guī)劃》顯示，到2035年，浙江常住人口要達(dá)到7400萬左右。

按照目前的浙江常住人口來計算，想要如期達(dá)到這個目標(biāo)，浙江需要每年大概增加63.3萬的人口。現(xiàn)在的浙江，想要完成這個目標(biāo)還有一些難度。

不過，此次發(fā)布的落戶政策，將有利于吸引其他城市的人口來到浙江居住與生活，尤其是長三角地區(qū)的人口。

畢竟，《實施方案》指出，要推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時間等戶籍準(zhǔn)入年限累計互認(rèn)，逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)累計互認(rèn)。

除此以外，放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件也有利于浙江的城鎮(zhèn)化步伐。

2022年末全省常住人口中，城鎮(zhèn)人口為4826萬人，農(nóng)村人口為1751萬人。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀闯擎?zhèn)化率）為73.4%，與2021年相比，上升0.7個百分點。

這離《實施方案》提出的，城鎮(zhèn)化率要在2027年達(dá)到76%左右的目標(biāo)，同樣還有一定差距。不過，去年浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量約1749萬人，占常住人口的26.6%。

新戶口政策的發(fā)布，或許是浙江完成目標(biāo)的另一條路徑。