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黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國。這對新時代農業農村高質量發展提出了更高要求。當前，我國農業發展面臨世紀百年巨變和全球新冠肺炎疫情持續蔓延等多重挑戰，風險傳導性明顯增強，災害性不斷擴大，研究確保農業安全和糧食安全、產業鏈供應鏈安全穩定的有效政策至關重要。

近年來，我國基本形成涵蓋災害預警監測、植物病蟲害防治、動物疫病防控、農業保險、農產品期貨、收儲調控與貿易救濟等在內的農業風險保障體系，在保證糧食安全、穩定農民收入等方面發揮著重要作用。

近日，在中國農業風險管理研究會2022年學術年會暨第二屆中國農業風險管理發展論壇上，與會嘉賓圍繞“推進農業產業安全體系和能力現代化”作了深入研討。他們認為，農業保險在保障農業產業安全中的作用日益凸顯，已成為分散農業生產經營風險的一個重要手段，需要全面推動其高質量發展，形成補貼有效率、產業有保障、農民得實惠、機構可持續的多贏格局。

保障農業產業安全需保險做后盾

隨著全球氣候變化加劇，農業災害頻發、多發，國際農產品市場大幅波動，疊加疫情影響，我國農業產業安全面臨的形勢更為嚴峻。

中央農村工作領導小組原副組長袁純清認為，農業保險是農業風險的“防護堤”，從本質上講，它防護的是農業產業安全。建立健全農業保險大災風險分散體系，是為農業保險建立起“防護堤”。

“加快建設農業強國，必須著力補短板、強弱項，下大氣力增強農業抗風險能力。”農業農村部政策與改革司一級巡視員趙長保表示，我國農業風險管理還存在風險認知嚴重不足、風險預警能力不強、風險管理工作合力不夠等突出問題，迫切需要與時俱進，健全完善符合國情、農情和發展階段的農業風險管理體系。

銀保監會財險部副主任王敘文表示，農業農村現代化核心任務是農業要增產、農民要增收，要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時，要完善農業保護制度，健全農村金融服務體系。保障農業產業安全是實現農業農村現代化的基礎，這一過程中急需發揮農業保險的功能作用。

王敘文認為，深入學習黨的二十大精神，深入貫徹以人民為中心的發展思想，要把農業保險發展納入農業現代化的國家戰略布局中統籌考慮，納入到全面建設社會主義現代化國家新征程中協調推進。

“建設農業強國，發展農村產業，穩定農產品供給，要有充分的風險保障制度做后盾。”首都經貿大學教授、博士生導師庹國柱認為，農業保險是被實踐證明了的、在現代農業條件下最好的風險管理手段，在確保農產品穩定供給方面無法被取代。

中國農業風險管理研究會會長、清華大學中國農村研究院副院長張紅宇認為，建設農業強國作為一個偉大而艱巨的事業，發展重要，生存重要，安全也重要。在這個前提下，不僅要關注自然風險、疫病風險、貿易風險、價格風險等常態化風險，還要關注社會風險和公共衛生風險，甚至關注地緣沖突帶來的戰爭風險。在他看來，農業風險管理要實施制度創新，要讓金融保險制度作為風險管理的有效工具更好地發揮作用。

努力提升農險深度和密度

近年來，我國農業保險快速發展，覆蓋面顯著提升，保障水平大幅提高，體制機制逐步完善，在推動農業農村現代化、服務鄉村振興戰略方面發揮越來越重要的作用。2021年，我國農業保險保費收入976億元，提供風險保障4.72萬億元;2022年前三季度保費規模首次超千億元。農業保險成為分散農業生產經營風險的重要手段，也是我國農業支持保護體系的重要組成部分。

保險業如何更好地服務推進農業產業安全體系和能力現代化?

庹國柱認為，要加快農業保險高質量發展。我國農業保險除三大糧食作物外，其他方面覆蓋面很小，保險深度和保險密度對標發達國家還有一定差距。此外，保障水平尚待提升，大災風險管理制度還不完善，服務水平和質量還需提高。

王敘文也認為，要在提升農業保險深度和密度上下功夫，為農業現代化提供強有力的風險保障支持。發揮農業保險風險保障功能，要圍繞服務農業產業安全、農業現代化、助力實施鄉村振興戰略，深化農業保險供給側結構性改革，推動農業保險擴面增品提標，提升農業保險密度，拓展農業保險服務領域，提供農業全產業鏈保險制度，織牢織密農業產業安全網，提升農業保險在經濟社會發展的滲透度和貢獻度。

中華聯合保險集團黨委副書記、監事長董忠表示，風險管理涉足現代農業產業鏈、供應鏈和價值鏈的主要環節，成為現代農業農村社會治理的重要選項。農業保險需要科技賦能，提高管理水平，成為現代農村金融服務體系的重要基石，需要全面推動高質量發展，開創一個補貼有效率、產業有保障、農民得實惠、機構可持續的多贏格局。

袁純清認為，農業保險大災風險分散體系是農業產業安全不可或缺的第一道防線，應加快建立起由直接保險、再保險、大災風險基金和緊急預案構成的多層次相互銜接、有機配合的全國農業保險大災風險分散體系。一是要進一步完善農業保險大災風險準備金制度，二是要健全農業再保險制度，三是要建立財政支持的國家農業保險大災風險基金。(朱艷霞)