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作為“工業(yè)的血液”，石油牽動著世界經(jīng)濟(jì)的命脈。沙特阿拉伯是名副其實(shí)的“石油王國”，其一舉一動更是牽動著世人的神經(jīng)。不久前，世界最大的石油公司沙特阿美與來自中國的榮盛石化展開深度合作，就引發(fā)了業(yè)界的廣泛關(guān)注。

然而，事物總是有兩面性的。豐富的石油儲量與發(fā)達(dá)的石油產(chǎn)業(yè)當(dāng)然是沙特之福，但也難免會帶來一些有可能影響國家長期可持續(xù)發(fā)展的隱憂。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個理論叫作“資源詛咒”，大體是講資源過于豐富的國家可能反倒因?yàn)榱?xí)慣了“躺著賺錢”，而失去了前進(jìn)的動力。事實(shí)上，很多資源富國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也確實(shí)不如一些資源貧瘠的國家。

【資料圖】

沙特會掉入這個陷阱嗎？

（一）

早在20世紀(jì)初，歐美國家就紛紛前往中東搶占石油資源。1908年，英國人在伊朗馬斯吉德蘇萊曼發(fā)現(xiàn)一處大型油田，并在次年成立了首家在中東開采石油的公司。一戰(zhàn)前后，歐美國家及其石油公司與伊朗、伊拉克簽訂了一系列石油開采協(xié)議，瓜分其石油經(jīng)營特許權(quán)。1932年，海灣國家巴林發(fā)現(xiàn)了大規(guī)模油田，與其相隔不遠(yuǎn)的沙特也開始引起西方關(guān)注。

當(dāng)時(shí)，現(xiàn)代沙特王國剛剛成立，其社會經(jīng)濟(jì)活動主要以農(nóng)耕、游牧為主，政府財(cái)政收入主要來自于朝覲。為盡快增加收入以推動國家現(xiàn)代化建設(shè)，沙特于1933年與美國加利福尼亞標(biāo)準(zhǔn)石油公司（SOCAL）簽署了特許經(jīng)營協(xié)議，并成立加利福尼亞阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)石油公司（CASOC）來管理特許經(jīng)營權(quán)。

今天，石油鉆探的技術(shù)已經(jīng)較為成熟，但在其發(fā)展初期，遇到的困難還是不少的。

沙特的石油鉆探工作始于1935年，很長一段時(shí)間都進(jìn)展不佳，前六口油井的鉆探均以失敗告終，而位于達(dá)曼宰赫蘭山的第七口油井也遲遲不見石油。直到1938年3月，第七口油井中終于發(fā)現(xiàn)了商業(yè)數(shù)量級的石油。后來，這口油井持續(xù)生產(chǎn)石油數(shù)十年，直到1982年才由于運(yùn)營原因停產(chǎn)，累計(jì)產(chǎn)油3200萬桶。隨著鉆井活動的不斷深入，全球最大的陸上油田加瓦爾油田和最大的海上油田薩法尼亞油田先后在沙特被發(fā)現(xiàn)。

1944年，加州阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)石油公司改名為阿美石油公司。此后，沙特原油產(chǎn)量不斷突破新紀(jì)錄。1949年初，阿美公司的原油產(chǎn)量達(dá)到50萬桶/天；1958年，年均產(chǎn)量突破100萬桶/天；1962年，累計(jì)原油產(chǎn)量達(dá)到50億桶。

為提升本國石油的出口能力，沙特于1950年建成了跨阿拉伯管道（Tapline）。這條全長1648公里的管道東起沙特東部，西至地中海沿岸，大大縮短了沙特向歐洲出口石油的時(shí)間和成本。跨阿拉伯管道直至1983年才正式停運(yùn)，是沙特首個官方正式認(rèn)可的工業(yè)遺產(chǎn)。

（二）

經(jīng)過多年發(fā)展，石油產(chǎn)業(yè)逐步成熟，沙特在全球石油供應(yīng)中的地位日益凸顯。

此時(shí)，又一件影響全球石油產(chǎn)業(yè)格局的大事發(fā)生了。1960年，沙特作為五大創(chuàng)始國之一，聯(lián)合其他產(chǎn)油國成立石油輸出國組織，簡稱“歐佩克”（OPEC）。歐佩克的宗旨是，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成員國石油政策，維持國際石油市場價(jià)格穩(wěn)定，確保石油生產(chǎn)國獲得穩(wěn)定收入。

在此后的日子里，沙特與其他歐佩克成員國一直在努力協(xié)調(diào)石油政策，積極對抗國際石油資本。

一方面，聯(lián)合奪取國際石油定價(jià)權(quán)。1973年10月，OPEC宣布，對在第四次中東戰(zhàn)爭期間支持以色列的國家實(shí)施石油禁運(yùn)，暫停出口，造成原油價(jià)格從每桶不到3美元漲到超過13美元。此舉在很大程度上引發(fā)了西方國家的經(jīng)濟(jì)震蕩，因此這次衰退也被稱為“石油危機(jī)”。石油危機(jī)充分體現(xiàn)了產(chǎn)油國對國際油價(jià)的影響力，石油作為工業(yè)命脈的“身份”進(jìn)一步彰顯，各產(chǎn)油國的石油收入也大幅提升。

另一方面，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)石油資源國有化。為更多從本國的石油資源中受益，沙特此前曾幾次更改特許經(jīng)營協(xié)議。比如，從1950年起，沙特政府就開始向阿美公司征收凈營業(yè)收入50%的所得稅。上世紀(jì)70年代，沙特又開始著手從美國手中逐步收回石油資源。1973年，沙特政府收購了特許經(jīng)營權(quán)25%的參與權(quán)益，1974年進(jìn)一步提升至60%，1980年，沙特完成了對阿美公司原油特許權(quán)、生產(chǎn)和設(shè)施參與權(quán)益100%的收購，并于1988年將其更名為沙特阿拉伯石油公司。

石油產(chǎn)業(yè)始終是沙特經(jīng)濟(jì)的重要支撐。隨著沙特阿美公司的發(fā)展，沙特逐漸擁有了較為完整的石油產(chǎn)業(yè)體系，從上游的勘探、開發(fā)和生產(chǎn)原油、凝析油，到下游的煉油和石化制造、供應(yīng)和貿(mào)易、分銷等在內(nèi)，全產(chǎn)業(yè)鏈皆無短板。此外，沙特還尤其重視石油科技，生產(chǎn)能力覆蓋從芳烴、烯烴、聚烯烴等基礎(chǔ)化學(xué)品到多元醇、異氰酸酯、合成橡膠等復(fù)雜化學(xué)品的多個領(lǐng)域。在石油經(jīng)濟(jì)的推動下，沙特經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名從2003年的全球第27位上升到2014年的第19位。

（三）

資料顯示，高峰期沙特石油收入曾經(jīng)一度占到其財(cái)政總收入的九成以上，國家經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已經(jīng)形成了對石油的長期依賴。這意味著，國際石油市場的波動對沙特經(jīng)濟(jì)的影響極大，每當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、供應(yīng)過剩、需求下降等，沙特都不免遭遇石油收入下降、財(cái)政壓力增大的情況。比如，2015年受中東原油生產(chǎn)國和美國頁巖油開采商之爭的影響，全球石油市場出現(xiàn)嚴(yán)重的供應(yīng)過剩，沙特石油收入從2014年的9130億里亞爾驟降至2015年的4460億里亞爾；2020年新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)滑坡、石油需求銳減，沙特石油收入從2019年的5940億里亞爾降至2020年的4130億里亞爾。

這顯然不是好現(xiàn)象，沙特對此高度重視。

為解決這一問題，沙特于2016年提出“2030愿景”，其核心目標(biāo)便是減少經(jīng)濟(jì)和財(cái)政對石油的依賴，推動國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一方面，沙特接連啟動多項(xiàng)國家計(jì)劃，全面發(fā)展非石油經(jīng)濟(jì)。“2030愿景”計(jì)劃將沙特財(cái)政收入中的非石油收入從之前的1630億里亞爾提高至2030年的1萬億里亞爾，將非石油收入占比由10%提升至2030年的70%。具體來看，2019年，沙特啟動國家工業(yè)發(fā)展和物流計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞能源、礦業(yè)、工業(yè)和物流四大領(lǐng)域，聚焦本地化和第四次工業(yè)革命，以提升私營部門對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率、實(shí)現(xiàn)能源部門價(jià)值最大化、釋放非石油行業(yè)潛力、推動物流行業(yè)蓬勃發(fā)展為目標(biāo)，旨在將沙特轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰哂星熬暗脑鲩L領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位的工業(yè)強(qiáng)國和全球物流中心。

另一方面，沙特加快推動石油石化產(chǎn)業(yè)健康轉(zhuǎn)型。在2022年3月舉行的國際石油技術(shù)會議上，沙特能源大臣阿卜杜勒阿齊茲·本·薩勒曼表示，沙特致力于平衡三大能源支柱，即確保能源安全、持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化，“三個支柱需要同時(shí)關(guān)注”。他認(rèn)為，僅關(guān)注替代能源發(fā)展錯誤且致命，沙特將繼續(xù)探索傳統(tǒng)能源行業(yè)，增加行業(yè)投資、創(chuàng)新技術(shù)。沙特阿美首席執(zhí)行官阿敏·納賽爾也表示，全球需要有彈性的、強(qiáng)大的備用產(chǎn)能，呼吁加大石油和天然氣投資。比如，沙特阿美公司公布計(jì)劃稱，到2025年投資3340億美元支持石油產(chǎn)業(yè)以維持石油產(chǎn)量，包括擴(kuò)大海上油田勘探、大力發(fā)展非常規(guī)油氣勘探開發(fā)等。

根據(jù)咨詢公司Strategic Gears年初發(fā)布的《沙特年度經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)計(jì)，2023年度沙特經(jīng)濟(jì)增長將受益于非石油部門強(qiáng)勁擴(kuò)張和石油部門持續(xù)活動的共同推進(jìn)，預(yù)計(jì)沙特將迎來連續(xù)第二年的財(cái)政盈余。

（文章來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）